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晋水安全〔2017〕1号

山西省水利厅关于做好2017年全省水利安全生产工作的通知

各市水利(水务)局,厅直各单位:

为认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)和《山西省安全生产条例》(以下简称《条例》)省党代会、人代会和省安全生产“十三五”规划提出的目标任务加强和改进全省水利安全生产工作,严守不发生较大以上生产安全事故的底线、减少和防范一般事故,锐意改革、积极作为、敢于担当、尽职尽责,狠抓水利安全生产工作落实,促进全省水利安全生产形势持续稳定向好根据《山西省人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》(晋政发〔20171号)精神和水利部工作部署,现就做好2017全省水利安全生产工作通知下:

一、学习贯彻《意见》和《条例》,统一思想强化红线意识

在全省水利行业认真开展学习宣传贯彻落实《意见》、《条例》的活动。各级各单位要深刻认识《意见》、《条例》出台的重大现实意义和历史意义,自觉把思想和行动统一到党中央、国务院、省政府关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来,切实增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉,以认真负责的态度和求真务实的作风,结合实际制定实施方案,细化落实措施,明确任务分工、时间表和路线图,创造性地抓好贯彻落实,确保《意见》、《条例》确定的各项改革制度措施和工作任务落地生根。

各级各单位要加强水利安全生产的组织领导,始终坚持安全发展理念,严守安全生产红线,坚持把安全生产与工程建设管理同规划、同部署、同推进,坚持安委会会议制度,适时召开专题会议,分析研判形势、研究解决问题、安排部署工作,每季度要召开一次安委会全体会议,分管安全生产负责人要每月召开一次安全生产工作例会,要形成会议记录或纪要。各单位主要负责人要亲力亲为,每季度至少检查一次安全生产工作。

各级各单位要不断强化安全教育培训力度,以安全生产方针政策、法律法规、标准规范、《意见》、《条例》等为主要内容,对各级领导干部、监管执法人员、企业从业人员全面轮训,并进行考试考核,强化培训效果和质量。各级监管部门都要开通微信公众号等网络平台,推送安全知识和安全动态。要继续抓好“安全生产月”“三晋安全行”“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动,使安全红线意识进一步深入人心。

    二、厘清各级部门监管责任,落实安全生产行业监管

各级各单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,厘清综合部门综合监管与业务主管部门直接监管责任,不断完善水利安全生产监管责任体系。制定监管责任清单和权力清单,明确各级领导与业务部门的监督检查责任和监管范围,实行“尽职照单免责,失职照单追责”。

各级水行政主管部门主要负责人对安全生产工作全面负责亲自抓、负总责;分管安全生产负责人和安全监督部门综合协调,负综合监管责任;省、市、县三级水行政主管部门各业务领域的分管负责人和业务处(科、股)室同时负责本业务领域的安全生产工作,负直接监管责任。各相关业务部门要加强对进入工商企业名录的水利单位监管,明确监管部门、责任领导和具体监管人员等,并将上述内容制成安全生产责任牌,实行“日常照单监管、失职照单追责”。

    各级水行政主管部门要认真组织安全生产目标责任考核,加大安全生产在单位绩效和干部考核中的权重。主要负责人要对安全生产工作进行述职,并将履职情况纳入领导干部政绩业绩考核内容。严格执行安全生产“一票否决”制度。

三、压实水利单位主体责任、强化单位主体责任落实

各类水利单位是水利安全生产的责任主体,要认真履行安全生产法定责任和义务,切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”。要按照新修订的《山西省安全生产条例》设立安全管理机构,配齐配强安全管理人员,建立全员岗位安全责任清单,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,把安全生产责任层层分解到每一名领导干部和职工,层层落实到部门、站所(分局、处等)、班组和岗位。各水利工程建设、运行管理和施工单位要加强安全生产标准化建设力度,推进本单位水利安全生产标准化建设进度,要继续组织开展“反三违”专项行动,列出“三违”行为清单,查处曝光“三违”人员,实施全过程安全追溯制度。

各级各单位要广泛加强单位安全文化建设,开展“知责履责、失职追责”活动。采取检查、考核、评优和问责等措施,形成“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”的责任落实机制。

各水利单位负责人要向职工代表大会等报告履职情况,接受职工监督。建立健全安全责任制落实情况与履职评定、职务晋升、奖惩挂钩的安全生产考评机制,实行安全生产“一票否决”。  

四、着力管控风险治理隐患,构建水利行业安全风险和隐患排查治理双重预防机制

按照《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(晋安办发〔2016113号)要求,结合水利部相关文件出台的标准和办法,研究出台“山西省水利厅关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案”,大力推动各类水利单位启动建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的工作,强化创新意识、积极主动认领、大胆先行先试。

各级各单位要建立安全风险预防机制,严格安全准入,各类水利工程项目审批必须把安全生产作为前置条件,工程规划、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。

各类水利单位承担本单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的主体责任,要全方位、全生产过程排查风险点,确定风险等级、标绘本单位四色风险空间分布图、明确管控措施、标示风险公告警示,完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度,全面开展安全风险点排查和评估,20177月底前完成风险等级确定工作,省、市、县各级业务处(科、股)要按照职责范围对应督导,确保任务完成;各类水利单位10月底前在隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出台管控措施,同时在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡。省、市、县各级业务处(科、股)要对本级直管单位安全生产状况进行评估和分级,建立安全风险数据库,绘制本业务系统安全风险空间分布图,实行差异化动态监管。

各类水利单位要健全隐患分类分级标准、隐患排查治理自查自改自报的管理制度,制定隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查治理责任、内容和频次。要严格落实“班组日查、部门(站所、分局、处等)周查、单位月查”的隐患排查治理制度,做到日常照单照表检查,失职照单照表追责。对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实行重大隐患治理情况向监管部门和单位职代会“双报告”制度,要挂牌督办、专人负责、跟踪落实。要拓展全省水利安全生产信息上报系统管理监督功能,及时上报与更新水利安全生产信息,从隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号和考核实行全过程闭环管理,通过完善省、市、县三级隐患排查治理电子档案体系,大幅提高水利安全生产监管工作效率,提升水利安全生产管理水平。

五、着力加强重点监管,深化重点领域专项整治

进一步加强水库大坝和淤地坝安全管理。水库安全始终是水利安全生产的重中之重,丝毫不能松懈。在继续抓好省政府关于加强水库管理工作意见的同时抓好《条例》的贯彻,落实水库大坝安全管理责任制,加快病险水库除险加固和应急专项加固工程的建设验收,大力推进水库标准化建设,水库安全生产标准化和安全监控系统建设,力争到“十三五”末,全省水库标准化建设、大中型水库安全生产标准化达标,大型水库安全监控系统投入使用。要严格执行水库调度管理规程,加强水库大坝及穿坝建筑物、闸门等重点设施和部位的安全巡查和监测;加强水工金属结构安装、使用的安全监督管理,定期开展检测。

进一步加强水利工程施工安全管理。大批民生水利项目建设的全面铺开,尤其是大水网骨干工程建设进入攻坚期,全省水利施工安全隐患增多,安全压力突显。要加强在建水利工程的安全管理,尤其是施工现场的全时段、全过程和全员安全监管。各项目法人要督促水利施工企业足额提取安全生产费用,严格落实工程专项施工方案和安全技术措施,加强对高处坠落、坍塌、滑坡、岩爆、淹溺、触电等生产安全事故的防范,强化施工场地交通安全以及雷管炸药和油库等危险品管理;加强汛期施工安全管理,严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排施工,防范溃坝、围堰溃决等事故发生;加强在建项目生活区防火、用电、用气等安全管理;开展对施工作业人员特别是农民工的安全教育和培训,坚决杜绝盲目赶工期、赶进度、超负荷、超强度作业,禁止违章违规冒险蛮干,严防“三违”发生。要落实《山西大水网隧洞工程施工安全关键点管理办法》,加强爆破作业、初期支护、火工品管理、有毒有害气体监测等日常施工规程执行情况的监督检查,搞好重大危险源监控,健全事故应急救援预案,开展应急演练,提高应急处置能力。

突出抓好特种设备、人员密集场所、危险场所和危化品易燃易爆品安全管理。开展15年以上老旧危电梯主要零部件报废综合治理,2017年底前全部完成。对宾馆、职工医院、办公场所、学校、幼儿园、集体宿舍、水利风景区等人员密集场所,炸药库、油库、危险化学品、有毒试剂、锅炉、压力容器、仓库,水文测船救生设备、涉水作业安全防护、流量测验缆道设施等区域和部位进行定期全面排查,及时整治各种不安全因素和管理漏洞。

及时抓好重要时段和重大活动期间的水利安全生产工作。各级各单位要做好春节、两会、汛期、十九大、国庆节等重点时段的水利安全生产工作,加强隐患排查、安全保卫和反恐、值班巡查,防范各类生产安全事故。

六、大力推进水利安全生产依法治理

加大普法力度、完善安全制度。各级各部门、各单位在认真组织开展学习宣传贯彻落实《意见》和《条例》活动的基础上,依据《意见》和《条例》的规定和要求,结合本部门本单位实际,及时修订完善配套制度厅下半年启动修订水利安全生产十项制度。

严格安全生产监督检查。要编制年度监督检查工作计划,对本级水利单位开展全覆盖安全监管,对下级所属水利单位采取计划执法与随机抽查、突查暗查、巡查督查等相结合的方式,加强监督检查。对存在非法违法、违规违章行为和隐患排查治理不及时的企业及其负责人,要依法依规严肃查处。各级水行政主管部门加强安全监管部门与司法机关的协调联动,严厉打击安全生产违法犯罪。依法查处各类生产安全事故,认真分析和及时解决事故暴露出的问题,严格追究相关人员责任。认真落实安全生产事故挂牌督办、调查报告公示和整改落实评估等制度。对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故的,一律提级调查。

强化执法监督。各级水行政主管部门要依法建立安全生产权力清单、责任清单,规范使用自由裁量标准,及时公开监督检查结果,接受社会监督。要健全完善和严格执行执法监督检查、执法案卷评查、评议考核、过错责任追究等制度,通过严格规范执法程序和内容,倒逼责任落实,提高执法效能。

    七、锐意进取,大力推进水利安全生产领域改革发展

各级水行政主管部门要根据水利部和我省安全生产领域改革发展的部署要求,研究制定本级安全生产领域改革发展的具体实施办法,明确目标、分解任务、细化措施,确定责任部门和时限,落实责任,强力推进实施。

各级各单位要严格落实安全生产“黑名单”制度,建立安全生产违法行为信息库,对安全生产违法失信行为实施惩戒。坚持管安全生产必须管职业健康,将职业病防治纳入民生工程和安全生产工作考核体系,建立安全生产与职业健康一体化的监管执法体制;在水利工程建设单位取消风险抵押金制度,完善工伤保险制度,实行安全生产责任保险制度;组织开展安全生产巡查工作,着力提高我省水利安全生产整体水平。

各级各单位要按照《山西省安全生产条例》规定,保障安全监管工作经费和执法装备。市、县水行政主管部门要完善乡镇各类水管单位安全生产监管体制,明确安全监管机构,充实安全监管人员,统筹加强安全监管力量建设。

八、夯实安全生产基础、提升保障水平

各级水行政主管部门要按水利部安全生产监管信息化工程(一期)要求,要安排专人负责,按规定的时间节点,高质量完成系统的信息采集工作,并对动态信息数据库进行实时更新。实现涵盖决策支持、安全检查、隐患治理、事故管理、标准化评审、工作考核、教育培训、三类人员考核、信用管理、监督执法、重大危险源监管、职业监管、水利特种设备监管等安全生产信息一体化新格局,实现全省水利行业“智慧”监管。

各级各单位要建立完善安全生产专家队伍,充分发挥其对安全监管的技术支撑作用;要加强应急救援专业队伍建设,及时修订各种应急预案,完善应急协调联动工作机制,形成分级负责、条块结合的水利安全生产应急救援体系。

水利安全生产标准化等级是体现各级各类水利单位安全生产管理水平的重要标志。2017年,我省水利水电施工企业要强制推行水利安全生产标准化的自主创建达标活动,提升本质安全水平。

 

                                          山西省水利厅

                                          2017年3月6


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