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中国水利报:“三道保险”破解农村饮水困局



□本报记者 王秀芳 魏永平

  十年九旱,山村尤甚,地处晋西北黄土高原的河曲县自古以来水资源匮乏,保障农村饮水安全是个难啃的硬骨头。2000年,河曲县用“户建水窖、村建蓄水池、乡打深水井”的保命工程破解农民吃水难问题,作为经验模式在晋西北乃至全省范围推广。

  农民吃水不再难,然而,一个新的问题是,城乡饮水不同价,“农村水贵”成了困扰山区的普遍难题。河曲县委、县政府创新思路,采取“三道保险”政策破解困局,把农村水价降下来,为脱贫攻坚中饮水安全这一关键因素兜底,探索出一条可学可借鉴的农村饮水工程管理新路子。

  刘家塔镇树儿梁村,通了自来水,却因为自来水太贵,村民舍近求远进沟找水吃。山区类似这样的情况,不在少数。全县实行水费计收的各类供水工程124处,涉及276个村。以城市供水每立方米3元为标准,高于3元的村181个,其中平均水价每立方米5~6元,全县高水价村占供水工程覆盖村总数的65.6%,超过一半。

  单寨乡集中供水工程建成于2008年,向周边4个村供水,河曲供水工程提水电费成本高,是水价高的一个主要因素;而供水水价与供水量、实际供水人口成反比,吃水的人越少,水价越高,水价越高,用水量越少,形成恶性循环。供水工程一般由个人承包运行管理,直接对口各村用水农户,运行电费、工资、小型维修费从水费中开支,因此,管理人员费用是水价高的又一主要因素。吃水的人少了,而提水电费、人员工资、维修费用全部叠加在供水水价中,这就是河曲县出现“农村水贵”困局的真正原因。

第一道保险:水价补贴解决钱的问题

  要让山区群众和县城居民一样,吃上平价放心水。河曲县委、县政府研究出台了《河曲县农村饮水安全工程水价补贴管理办法》,通过政府兜底补贴,达到城乡供水同价、农民群众受益,供水工程谁受益谁管理、良性运行的目的。

  政府每年拿出近150万元对农村进行水价补贴,涉及全县农村居民和学校师生提供生活用水的农村联村供水工程、单村供水工程以及县城自来水供水的部分村。县相关部门每年对补贴资金进行抽查审计,确保水价补贴资金管好用好。补电费,补工资,农村水价的成本从根本上降下来,解决了钱的问题。

第二道保险:建章立制解决权的问题

  钱的问题一解决,河曲县马上建章立制,从机制体制上对供水工程管理进行改革,以“明晰产权”为核心,赋权释能,落实管护主体、管护责任和管护经费,从根本上解决权责不明、责任不清的问题。

  按照“谁受益谁管理”的原则,首先确立乡镇为辖区范围内供水工程管理运行的责任主体,对财政补贴资金设立专账,建立财务管理制度,特别对供水保障率、集中供水率、自来水入户率、水质达标率作出认真考核,确保农村群众保质保量喝上好水。

  管护主体也建立了管护制度,落实管护责任,确保工程良性运行,以此来发放管理人员工资。乡镇对供水工程收支情况进行全程监督管理,对所下达的补贴资金进行合理调配。

  各乡镇每月向水利局报送上月水价补贴月报表,年终向县水利局提供本年度全乡供水工程用水量、电费支出、人员支出等情况,以测算下年度全县补贴金额。

  河曲县把农村供水工程管理运行情况纳入县级年度目标责任考核,建立考核考评机制,以“水质达标、水量充足、取水方便、用水保障”作为考核指标,管护人员的工作积极性得到充分调动。主体清,责任明,薪酬足,考核严,农村供水工程各个环节关系得到调整,运营机制通畅了。

第三道保险:强化培训解决人的问题

  村里隔三差五停水断水,管道设施出了问题,管理人员却不会维修,守着水吃不上,村民干着急没法子。在农村,这种现象并不罕见。供水工程设备经常出现故障和损坏,维修不及时,这是农村供水工程不能顺利运行的重要原因。

  为此,河曲县又加上了第三道保险,加强农村用水管理队伍建设及对供水工程管理人员的培训。县水利局利用县里的农民技能培训平台,定期对全县供水工程管理运行人员进行轮训,技术成熟的管护队伍逐步形成,基本实现了“小故障本村解决,大故障联村排除”,降低管理运行成本,农村供水工程的正常运转得到保障。

  实施供水补贴,明确责任主体、强化人员培训,实现农村居民与城镇居民用水同价,这就是新时期河曲县破解农村饮水安全的“三道保险”。它真正降低了农村群众的生活成本,改善了农村居民生产生活条件,各类供水工程的效益实现了最大化。

 

 

来源:中国水利报 第4118期 2017年12月5日

责编: 魏永平       2017年12月05日
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